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關于印發白水縣農村小水電扶貧工程項目實施方案的通知

發布時間:2018-10-25 08:40 來源:白水縣人民政府
索 引 號 11610527Q-2018-000449 成文日期 2018-10-24
發布機構 白水縣人民政府 發布日期 2018-10-25
名  稱 關于印發白水縣農村小水電扶貧工程項目實施方案的通知
文  號 白政辦發〔2018〕119號 主 題 詞 印發 白水縣 農村 小水電 工程項目 項目實施 實施方案 的通知

各鎮人民政府、城關街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構:

現將《白水縣農村小水電扶貧工程項目實施方案》現印發給你們,請結合各自職責認真貫徹落實。

 

 

                               白水縣人民政府辦公室

                              20181023

白水縣農村小水電扶貧工程項目實施方案

 

為合理開發利用全縣水能資源,促進縣域經濟社會發展,助力脫貧攻堅,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,順利實施農村小水電扶貧工程項目,推動我縣水電資源開發成果惠及更多的貧困人口,根據全國《農村小水電扶貧工程實施方案》(修訂)及《農村小水電扶貧工程項目管理辦法》等相關規定,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央扶貧工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,以保護生態環境為前提,發揮農村水電資源優勢,以促進農村貧困人口增收脫貧為目標,采取“國家引導、市場運作、貧困戶受益”的模式,健全完善相關制度設計,強化項目實施持續監督,助推我縣貧困人口如期脫貧。

二、基本原則

(一)服務“三農”,改善民生。把實施農村小水電扶貧工程作為增加我縣貧困村組農民收入的重要途徑,作為新農村建設的重要內容。

(二)國家扶持,政策引導。采取中央資金扶持、市場化運作、社會參與的方式,多渠道、多層次籌集資金,創造良好的政策環境,依托企業實現市場化高效運營。

(三)突出重點,因地制宜。以增加建檔立卡貧困戶收入為重點,探索農村小水電建設國家補助投資形成資產或收益量化給貧困村和貧困戶,建立貧困戶增收長效機制。

(四)保護生態,永續發展。科學有序開發利用農村水電資源,在提高水能資源利用效益的同時,保護河流生態,維護河流健康基本需要。

(五)動態管理,精準幫扶。建立受益對象激勵、考核和退出機制,著力激發貧困戶創業增收脫貧致富的動力,做好水電扶貧開發與農村低保政策的銜接。

三、項目選擇和補助資金政策

(一)項目選擇

1.選取水能資源開發條件較好、技術經濟指標優良、符合流域規劃、前期工作完備、不存在影響工程建設的重大敏感問題、資本金財務內部收益率不低于6%的新建或在建水電項目。

2.對已享受過國家補助資金的農村小水電項目,不予支持。

3.項目業主積極性高、信譽好、自籌資金有保障、并自愿開展項目建設。

4.項目要能盡快建成讓貧困戶受益,電站設計運行時間不少于20年。優先支持當年年底具備投產發電條件,第二年能使貧困戶受益的在建或新建項目。

5.優先支持符合條件的水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點項目。

(二)中央投資補助政策

農村小水電扶貧工程具有公益性質,項目建設資金籌措主要包括國家投資和項目業主自籌,主要由項目法人負責落實,中央預算內投資補助每千瓦4000元左右,省級財政補助按照中央預算內投資的10%配套(以省級投資計劃文件為準)。

四、項目管理要求

(一)項目申報

農村小水電扶貧項目除滿足項目選擇條件外,還必須完成可研報告、初設報告審批和環境影響評價、土地預審、規劃用地許可、水資源論證、水土保持方案、行洪論證、地災評估等必要的行政審批。縣水務局、發改局根據項目前期工作的完成情況按申報文件要求提出年度投資建議計劃,并聯合上報市發改委和市水務局。

(二)工程建設管理

農村小水電扶貧項目建設由項目法人組織實施,工程建設嚴格實行項目“四制”,項目法人要建立健全管理機構,充實管理人員,提高管理水平,確保自籌資金及時到位;要建立健全工作機制,確保工程安全、質量和進度,保證扶貧電站如期穩定發揮效益。對于在建項目招投標工作,要按照《陜西省招投標管理辦法》中的相關規定進行,對新建項目,必須進行公開招投標;項目法人要選擇有相應資質的監理單位,對項目建設進行監理。

工程建設必須嚴格執行國家有關技術標準,開展綠色小水電評價和安全生產標準化建設達標工作,落實安全生產“雙主體”責任,落實安全管理機構人員;質量管理要實行法人負責、監理控制、施工保證和部門監督相結合的管理體系,夯實參建各方建設質量責任;水電站驗收要嚴格按照國家有關規定規程進行,按照環境保護和水土保持“三同時”制度要求,嚴格驗收。

(三)國有投資管理

嚴格項目資金管理,因項目法人為民營性質,對國有投資部分要建立專賬,做到專款專用,防止被擠占挪用。中央投資和省級財政投資形成的資產屬國有資產,由縣水務局作為水電扶貧項目國有投資出資人代表,按照國有投資出資人制度,履行出資人職責,監督管理扶貧電站國有資產。國有資產處置必須由項目法人與國有投資出資人研究,并報縣政府同意后方可執行。

(四)國有投資扶貧收益資金提取和使用

根據農村扶貧電站經營情況,由縣水務、發改、財政、扶貧、審計等主管部門與項目法人共同確定中央和省級投資收益率(不得低于6%,低于6%的由項目法人補足),并保持相對穩定。

中央投資和省級財政投資收益資金第一次繳納時間為中省投資計劃下達后的第二年開始,提取年限按國家相關規定執行。

項目法人每年第一季度末將扶貧收益金上繳至縣政府指定的扶貧資金專用賬戶并出具票據,收益金的使用報縣政府研究同意后,專項用于扶貧貧困戶和貧困村基礎設施等公益事業建設。由縣扶貧辦會同鎮(辦)對受益貧困戶進行審核公示,公示結果作為扶貧收益金使用和撥付依據,提交縣財政局和縣水務局備案。

(五)扶貧模式

中央投資和省級財政投資扶貧收益金專項用于扶持建檔立卡貧困戶和貧困村基礎設施等公益性事業建設,優先保證項目周邊貧困村。脫貧攻堅期間主要整合用于貧困村基礎設施建設和“失能弱能”貧困戶分紅(“失能弱能”貧困戶由縣扶貧辦在全縣建卡貧困戶范圍內統一篩選,并實行動態調整)。脫貧攻堅結束后,主要用于鞏固脫貧攻堅成果,重點扶持失能弱勢群體和公益性水利工程的管養維護。縣政府將按照動態管理的原則和要求,根據當地脫貧攻堅任務完成情況適時調整受益范圍、對象和方式。

每個農村小水電扶貧項目在投資計劃下達前,電站項目法人要向縣水務局和縣發改局提交項目實施承諾書,并與縣政府簽訂農村小水電扶貧協議。縣扶貧辦會同縣水務局、縣發改局和縣財政局根據每年收取的扶貧收益資金,編制扶貧收益資金使用方案,報縣扶貧攻堅領導小組審定后實施。方案作為項目建設、驗收、運行和扶貧項目實施的依據。

五、保障措施

(一)明確職責分工。通過簽訂責任書或協議的方式,落實鎮辦部門責任,確保扶貧電站長期穩定發揮效益。縣水務、發改等相關部門要強化對扶貧電站建設的監督管理,落實管理責任;縣扶貧辦負責對扶貧受益對象進行審核;項目國有出資人代表要針對水電扶貧項目制定國有投資出資人制度,負責扶貧收益資金的收取和使用;項目法人是電站的責任主體,負責電站建設和運行管理,定期上繳國家投資扶貧收益資金。

(二)強化社會監督。農村小水電扶貧項目實施所在的屬地鎮辦、村社對項目建設、運營以及收益分配的全過程進行監督。國有投資出資人要將扶貧電站的收益分配情況,在受益范圍內的貧困村進行公布,接受群眾監督。

(三)落實扶持政策。縣發改、水務、財政、扶貧、電力等部門要加強協調溝通,按照《國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》(國辦發〔201458號)、國家發展改革委印發的《可再生能源全額保障性收購管理辦法》(發改能源〔2016625號)等有關要求,推動落實農村扶貧電站全額上網、土地、稅費減免等優惠政策。

(四)強化風險防控。為確保項目法人扶貧收益資金支付到位,項目法人在申請撥付項目補助資金時,要向主管部門提交項目承諾書,并與縣政府簽訂農村小水電扶貧協議,若項目法人未按時繳納扶貧收益資金,則由縣供電公司對扶貧電站電費收入進行代扣并轉至縣政府指定扶貧資金專用賬戶。扶貧收益資金的使用情況采取定期督查、專項審計等方式進行監管,對擅自套取和挪用資金等行為要依法實行責任追究。

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